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                                      《廣西壯族自治區內部審計工作規定》解讀

                                      來源: 自治區人民政府  |   發布日期: 2020-11-02 16:50   

                                      ?

                                      2020年9月19日,自治區人民政府發布第138號政府令,《廣西壯族自治區內部審計工作規定》(下文簡稱《工作規定》)將于11月1日起施行。該《工作規定》是廣西第一部專門針對內部審計工作制定的政府規章,填補了廣西地方內部審計立法的空白。10月14日,自治區政府新聞辦公室舉行解讀《廣西壯族自治區內部審計工作規定》新聞發布會對相關情況進行了介紹。

                                      一、《工作規定》有哪些主要內容?

                                      《工作規定》全文共七章四十條,分為總則、機構和人員管理、職責權限和程序、審計結果的運用、指導和監督、責任追究和附則。

                                      總則,主要是對我區內部審計工作的適用范圍、定義、政府和單位職責、經費和獨立性保障等予以明確。

                                      機構和人員管理,主要是對各類型單位設立內部審計機構進行了區分,強化黨對審計工作的領導,充分體現內部審計工作的獨立性和客觀性,提高內部審計的權威性。

                                      職責權限和程序,主要是通過規范內部審計機構和內部審計人員的基本職責、主要權限和審計工作實施程序,力爭消除審計監督盲區,拓展審計監督的深度和廣度;同時理順了單位內部審計工作管理機制,規范了內部審計機構和人員的工作行為,強化單位內部控制體系和風險防控。

                                      結果運用,主要是要求各單位建立健全內部審計發現問題的整改機制,狠抓審計發現問題的整改落實,發現重大違紀違法問題線索時應當按照管轄權限及時移送有關機關、單位。

                                      指導和監督,主要是對國家審計機關加強內部審計工作指導和監督的方式予以明確和細化,增強可操作性。

                                      責任追究,主要是對未建立內部審計制度、未開展內部審計工作以及在內部審計工作中有違規違紀違法行為的相關責任人等開展責任追究,確保內部審計工作切實開展。

                                      附則,主要是規定了不屬于審計機關審計監督對象的單位的內部審計工作,可以參照本規定執行和施行時間。???

                                      二、《工作規定》適用范圍是什么?

                                      根據《審計法》及其實施條例的規定,《工作規定》在第一章第二條中明確了本規定適用于本自治區行政區域內依法屬于審計機關審計監督對象的單位的內部審計工作,以及審計機關對單位內部審計工作的業務指導和監督。

                                      根據《國務院關于加強審計工作的意見》和中辦關于完善審計制度若干重大問題的框架意見的要求,審計機關要對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計,實現審計監督全覆蓋。在《工作規定》第一章第二條中也明確了本自治區行政區域內,凡涉及管理、分配和使用公共資金、國有資產、國有資源的單位,其財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理以及所屬單位領導人員履行經濟責任情況等都屬于內部審計監督的對象和內容。

                                      同時,由于一些非公有制企業、農村集體經濟組織等根據自我約束和自身管理的需要開展了內部審計工作,取得了一定的成效,有必要予以引導、鼓勵和支持,因此,在附則第三十九條規定:不屬于審計機關審計監督對象的單位的內部審計工作,可以參照本規定執行。此適用范圍既規范了內部審計的活動范圍和工作方式,也為深化本地區內部審計提供了支持和保障。

                                      三、本次出臺的《工作規定》有什么亮點?

                                      《工作規定》亮點主要有以下幾個:

                                      一是科學界定了內部審計的概念?!豆ぷ饕幎ā返谝徽旅鞔_了內部審計概念的四個基本要素,即主體是依法屬于本自治區行政區域內審計機關審計監督對象的單位以及所屬單位,審計內容包括財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理以及內部管理人員履行經濟責任情況,審計方式是實施獨立、客觀的監督并作出評價和建議,審計目的是促進單位完善治理、實現目標。

                                      二是加強了黨對內部審計工作的集中統一領導?!豆ぷ饕幎ā访鞔_規定了內部審計機構應當在本單位主要負責人的直接領導下開展內部審計工作,凡是涉及審計計劃確定、審計情況報告、違規事項處理、違法問題移送等重大事項,應當向本單位黨委(黨組)報告。這是《憲法》總綱關于“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的體現。

                                      三是充分賦予了內部審計職權?!豆ぷ饕幎ā吩诘谌轮匈x予內部審計機構的13項職責既涉及宏觀政策措施、發展規劃,又涉及微觀財政財務收支和其他經濟活動,既包括運行中的內部控制情況審計,又包括風險管理情況審計。14項權限則保障了內部審計機構履行職責的需要。這些條款反映了構建集中統一、全面覆蓋、權威高效審計監督體系的需要。

                                      四是明確了結果運用機制?!豆ぷ饕幎ā返谒恼旅鞔_內部審計應當加強與本單位紀檢監察、組織人事等機構的協作配合,建立信息共享、結果共用等工作機制,內部審計結果及整改情況應當作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要參考。

                                      五是加強了責任追究。為了保證《工作規定》更好地得到貫徹落實,內部審計工作能切實開展,對未建立內部審計制度或者未開展內部審計工作的單位,由審計機關責令改正;情節嚴重的,由審計機關移送有權機關處理。

                                      四、如何做好《工作規定》的貫徹落實?

                                      制度的生命力在于執行?!豆ぷ饕幎ā穼⒂?020年11月1日正式實施,這既是新時代廣西審計監督工作全覆蓋的基本保障,也是廣西各級單位依法開展內部審計工作的基本依據,更是社會各界認識了解內部審計工作的重要契機。為確?!豆ぷ饕幎ā讽樌麑嵤?,自治區審計廳將積極開展各項普法宣傳活動,一是加強宣傳和培訓。通過各類媒體宣傳報道、開設培訓班、編印《工作規定》單行本、召開研討會、開展解讀活動等措施,促進各單位及人員準確把握《工作規定》的內容和精神,使有關領導干部了解《工作規定》要求,帶頭貫徹執行《工作規定》,自覺開展內部審計監督。二是推動落實。各級審計委員會辦公室、審計機關要充分發揮普法和對內部分審計指導監督職能作用,加強對內部審計工作的統籌謀劃和整體推進,認真按照《工作規定》明確的職責和方式,加強對全區內部審計工作的指導和監督,提高內部審計工作質量和水平。三是加強監督檢查。我們將采取定期或不定期的方式對全區各級各部門開展內部審計工作的情況開展監督檢查,及時發現和解決存在的問題,確保各單位依法依規開展內部審計工作、確?!豆ぷ饕幎ā犯黜椧舐涞綄嵦?,全面提高全區內部審計能力和水平,更好地服務于經濟社會持續健康發展。

                                      五、《工作規定》起草過程情況?

                                      2019年自治區黨委審計委員會第二次會議會后,自治區審計委員會辦公室、自治區審計廳即著手研究落實會議精神,開展《工作規定》的起草準備工作,并按立法要求加強與自治區司法廳聯系,聯合成立了以雙方單位主要領導為組長的立法工作領導小組。2020年1月,《工作規定》列入自治區黨委全面深化改革委員會2020年面上改革任務清單。3月,《工作規定》列入自治區人民政府2020年立法工作計劃的政府規章立法項目后,我廳即按要求向自治區司法廳報送了立法工作及普法宣傳工作方案。2020年4月27日,我廳將《工作規定》送審稿報送自治區司法廳,公開征求了各設區市人民政府和自治區各單位的意見,為期30天。對各單位提出的意見,我廳會同自治區司法廳進行了認真研究,合理意見均已采納。5月下旬,我廳相關領導和人員參加了自治區司法廳組織召開的立法專家論證會會議。7月,我廳相關人員和自治區司法立法人員赴區內部分設區市開展立法調研。在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上,我廳會同自治區司法廳對《工作規定》草案進行了多次修改完善。8月,按照立法程序,自治區司法廳完成審查修改工作后,形成《工作規定(草案)》,呈報自治區人民政府審議。8月17日《工作規定》經自治區十三屆人民政府第64次常務會議審議通過;會后,經自治區黨委審計委員會審定。9月19日,自治區人民政府發布第138號政府令。

                                      六、出臺《廣西壯族自治區內部審計工作規定》的必要性?

                                      內部審計是審計監督體系的重要組成部分。近年來,我區內部審計工作不斷適應經濟社會發展需要,在加快轉型升級,拓展工作領域,增加審計內容,完善內部管理,維護單位經濟秩序和國家資金安全等方面,取得了一定的成效;但我區內部審計工作與新時代新任務新要求還有差距,從我們審計機關審計發現的問題來看,一些被審計單位違法違紀違規的問題還依然存在,有些單位還比較突出。一些問題如,經濟決策程序、手續不規范,財務數據不實,資金資產管理混亂,損失浪費等,屢查屢犯,屢禁不止,而且多數問題都是發生在所屬二、三級單位。究其原因,主要還是一些單位領導內控意識淡薄,單位內控機構和職能設置不到位,內控機制不完善,內部審計工作開展不力,甚至是缺失。存在這些問題,除了單位的原因外,在政府這個層面立法滯后,對單位開展內部審計工作的指導、監督缺乏法規規范也有關系。因此,亟須制定有關制度規定對內部審計工作進行規范。此次以政府規章形式出臺《工作規定》,有利于推動內部審計工作法治化、規范化、制度化,充分發揮內部審計作用,促進各單位加強內部風險防控、提升自我監管水平,更好為我區經濟高質量發展保駕護航。

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